6月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于在外國補(bǔ)貼方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的白皮書》（下稱白皮書），對(duì)歐盟在外國補(bǔ)貼可能造成歐盟內(nèi)部市場扭曲的問題上如何實(shí)施監(jiān)管提出了新的意見和建議。

白皮書規(guī)定，“外國補(bǔ)貼”指由非歐盟國家的政府或公共機(jī)構(gòu)提供的、在法律上或事實(shí)上使一個(gè)或一類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)獲益的財(cái)務(wù)資助。白皮書將補(bǔ)貼方式總結(jié)為三大模塊，希望在歐盟有關(guān)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中起到一定的指導(dǎo)作用：模塊一，直接給予歐盟境內(nèi)企業(yè)的外國補(bǔ)貼。模塊二，給予第三國企業(yè)用于收購歐盟企業(yè)使用的外國補(bǔ)貼。模塊三，給予第三國企業(yè)用于參與歐盟境內(nèi)公共采購的外國補(bǔ)貼。

白皮書定義“財(cái)政資助”的形式包括出口融資、政府擔(dān)保、債務(wù)豁免、稅負(fù)減免等直接或間接的融資支持。此外，與歐盟國家援助規(guī)則相同，如企業(yè)連續(xù)三年累計(jì)收到的外國補(bǔ)貼數(shù)額低于20萬歐元，則不被認(rèn)定為造成市場扭曲。 白皮書主要為解決“外國補(bǔ)貼”可能引發(fā)的如下問題提供建議方案：一是在歐盟成立的外國公司如果收到外國補(bǔ)貼，將可能扭曲歐盟內(nèi)部的市場競爭。外國補(bǔ)貼將給予在歐盟內(nèi)成立的外國公司具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和財(cái)務(wù)優(yōu)勢，但是該優(yōu)勢并非通過市場和競爭獲得的，而是通過政府（補(bǔ)貼）行為來取得的。

二是外國補(bǔ)貼有利于外國公司收購歐盟公司。外國公司能夠利用其政府補(bǔ)貼來扭曲與歐盟內(nèi)目標(biāo)公司有關(guān)的收購程序（通過降低競爭對(duì)手議價(jià)能力和競爭力）。作為補(bǔ)貼與收購之間關(guān)系的重要考慮因素，歐盟委員會(huì)希望確定收購方在過去三年中是否獲得一定門檻的補(bǔ)貼，但目前該門檻標(biāo)準(zhǔn)暫未確定。

三是外國補(bǔ)貼可能對(duì)歐盟的公共采購行為產(chǎn)生消極影響。外國補(bǔ)貼可能使得外國投標(biāo)人在歐盟公共采購的公開招標(biāo)中提供最優(yōu)價(jià)格，從而獲得采購項(xiàng)目，這將影響該招標(biāo)與采購交易的公平性。

四是外國補(bǔ)貼可能扭曲歐盟內(nèi)部的資助程序。獲得外國補(bǔ)貼的外國公司可能通過改變其自身的財(cái)務(wù)狀況，以便更容易地獲得歐盟資助計(jì)劃的資格。 白皮書就如何處理上述每種情況分別進(jìn)行了討論，對(duì)如何開展對(duì)企業(yè)的相關(guān)調(diào)查給出了調(diào)查指標(biāo)清單：指標(biāo)一，有關(guān)補(bǔ)貼的相對(duì)規(guī)模。指標(biāo)二，受益企業(yè)的情況，如企業(yè)投資規(guī)模大小。指標(biāo)三，受益人活躍于市場的情況，如活躍于高度集中市場的受益企業(yè)、高增長的科技企業(yè)的補(bǔ)貼比其他企業(yè)更容易引起扭曲。指標(biāo)四，受益人在歐盟內(nèi)部市場的活動(dòng)水平，內(nèi)部市場活動(dòng)有限的企業(yè)不太可能造成內(nèi)部市場扭曲。

白皮書規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。第一，對(duì)于獲得一般性外國援助的外國公司，歐盟委員會(huì)正在考慮采取的懲罰措施包括資產(chǎn)剝離和降低資格等。第二，對(duì)于獲得有助于收購的外國援助的外國公司，歐盟委員會(huì)將有權(quán)禁止或停止相關(guān)收購交易（即使收購交易已經(jīng)符合《并購條例》或已經(jīng)批準(zhǔn)了并購申請(qǐng)），其目的是讓相關(guān)國家針對(duì)潛在的外國補(bǔ)貼另行審批或備案，從而具有停止或禁止交易的要求。第三，對(duì)于公共采購方面的外國補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)有權(quán)取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格，且最長為期三年，該措施將適用于歐盟范圍內(nèi)以后所有的公共采購。白皮書明確歐盟委員會(huì)對(duì)影響收購或公共采購流程的外國補(bǔ)貼的追溯期為三年。

據(jù)悉，關(guān)于白皮書的公眾意見反饋的截止日期為2020年9月23日，相關(guān)立法預(yù)計(jì)在2021年左右生效。