這不是特朗普政府第一次對WTO提出這種荒誕的要求，也不是第一次對國際組織使用這種最后通牒式的做法，之所以此次如此高調(diào)，據(jù)美國CNBC稱，它是想在即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商前夕，為美方增加籌碼。發(fā)展中成員地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發(fā)展中成員享有的一項基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。美國的威脅只會暴露其對國際規(guī)則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權(quán)主義。
由于WTO發(fā)展中成員占絕大多數(shù)以及WTO協(xié)商一致的原則，《華爾街日報》稱，美國的威脅是WTO不可能做到的?！都~約時報》擔憂，特朗普政府針對發(fā)展中成員條款的行動，可能挑起一場“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭”，其范圍將超出中國。
據(jù)美國《華爾街日報》報道，特朗普7月26日簽署了一份備忘錄，要求美國政府迫使WTO重新評估其對某些成員發(fā)展中國家地位的認定。備忘錄稱，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分類方法已經(jīng)“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢。報道稱，這份備忘錄的重點是中國，但也點了其他幾個主要經(jīng)濟體的名字，包括新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國。
美國CNBC稱，即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)談判前夕，特朗普再次把矛頭對準中國。這份白宮備忘錄稱：“美國從未承認過中國的發(fā)展中國家地位，目前幾乎所有的經(jīng)濟指標都與中國的主張不符。”報道稱，特朗普要求美國貿(mào)易代表萊特希澤“使用一切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內(nèi)沒任何進展，美國就要“單方面采取行動”。如果美國貿(mào)易官員認為某個WTO成員“不正當?shù)刈苑Q是發(fā)展中國家，且不恰當?shù)貙で笤赪TO規(guī)則和談判中享受靈活性的好處”，美國將不再把它當作發(fā)展中國家，并且不支持該國加入“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”。
在備忘錄發(fā)布后，特朗普又在推特發(fā)文指責稱：“一些世界上最富裕的國家自稱是發(fā)展中國家，以繞開WTO的規(guī)則并享受特殊待遇，WTO體系已經(jīng)破產(chǎn)了。”
《華爾街日報》稱，這份備忘錄是特朗普和包括美國貿(mào)易代表萊特希澤在內(nèi)的顧問們對已有25年歷史的世貿(mào)組織一再表示不滿的最新表現(xiàn)，特朗普誓言要改變這個多邊國際組織。報道稱，根據(jù)WTO現(xiàn)行規(guī)則，任何成員都可以宣布自己是發(fā)展中國家。
法新社稱，目前尚不清楚該措施將如何改變美國的政策，但它很可能為美國對廣大發(fā)展中國家征收更多關(guān)稅打開大門。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員鮑恩稱：“特朗普政府的戰(zhàn)術(shù)與眾不同，他們喜歡向成堆的問題中扔手榴彈。”
《俄羅斯報》28日稱，美國企圖剝奪包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在WTO的權(quán)利，但挑戰(zhàn)中國作為發(fā)展中國家的地位是荒謬的。在確定一個國家是否是發(fā)展中國家時，不能只考慮一個指標，而應考慮多個標準，包括人均GDP及人均國民收入等。中國人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬美元，未達到全球平均水平，更不到美國的1/6。
發(fā)展中國家地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO發(fā)展中成員享有的基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。對于美國的威脅，中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務參贊、人大重陽研究院高級研究員何偉文28日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國所謂的“單方面采取行動”，可能是對一些它認為不是發(fā)展中國家的國家不再給予優(yōu)惠待遇，實際上就是加征關(guān)稅。不過，這種威脅對中國意義不大，因為美國對中國大部分商品的關(guān)稅已經(jīng)提到比所有國家都高了。
何偉文稱，美國這么做是違規(guī)的，受害國可以在WTO對美國提起上訴，WTO不是美國一國說了算，WTO是多邊機構(gòu)。何偉文表示，特朗普一直在鼓吹“美國優(yōu)先”，所有的利益都要服從美國利益。他不僅企圖改變WTO的基本規(guī)則，對自己曾簽署的貿(mào)易協(xié)定和國際規(guī)則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。
在被特朗普點名“濫用發(fā)展中成員地位”后，新加坡27日回應稱，新加坡雖在WTO有“發(fā)展中國家”地位，但并未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優(yōu)勢。例如，新加坡承諾在WTO貿(mào)易便利化協(xié)定生效后立即實施協(xié)定內(nèi)容，而不是（像其他發(fā)展中國家那樣）尋求過渡期。
“WTO發(fā)展中國家地位爭議，韓國必須做好準備”，韓聯(lián)社28日發(fā)表社評稱，雖然特朗普關(guān)于WTO發(fā)展中成員地位的爭議主要針對中國，但如果未來爭議加劇，韓國很難置身事外。特朗普不久前曾認定4個不屬于發(fā)展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認定的高收入國家、占世界貿(mào)易量0.5%以上的國家），韓國是全球唯一全部符合的國家。報道稱，韓國最擔心這會影響到農(nóng)業(yè)，目前韓國多數(shù)農(nóng)民依靠各種政府補貼才能生存。糧食是一個國家生存必需的資源，韓國在這方面絕不能自我放棄。
國際“發(fā)展頻道”網(wǎng)站27日稱，美國想威脅WTO絕非易事，因為該組織的決定是通過共識做出的。不久前，印度、中國、南非和委內(nèi)瑞拉等國在提交給WTO的文件中說，自行確定發(fā)展中成員地位的做法應該保持和繼續(xù)。眾多發(fā)展中成員稱，他們和發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展、人均GDP、貧困線、民眾營養(yǎng)水平、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和就業(yè)等眾多指標上存在著巨大的差距。
南非、印度等發(fā)展中國家一直強烈反對美國政府的做法。5月7日，在WTO總理事會會議上，南非代表表示：“世貿(mào)組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國家……對于將被視為‘發(fā)達’或‘發(fā)展中’成員的標準，沒有達成一致的定義；每個成員都有權(quán)決定哪個類別最適合自己，而不是任何其他成員強加的標準。”中國駐WTO大使張向晨不久前也稱，WTO發(fā)展中成員與發(fā)達成員的經(jīng)濟社會發(fā)展鴻溝依然懸殊，發(fā)展中成員特殊和差別待遇的適用基礎(chǔ)并未改變。
法新社稱，曾在WTO任職的美國前貿(mào)易官員希爾曼對美國這一做法提出質(zhì)疑。她稱，在多數(shù)情況下，WTO給予發(fā)展中成員的好處早已成為過去。發(fā)展中成員現(xiàn)在也必須滿足美國等發(fā)達國家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說，實際上，對WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國阻止任命WTO上訴機構(gòu)法官，到2019年12月該機構(gòu)將僅剩一名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。
美方應采取具體措施落實承諾
“貿(mào)易談判前，美國施壓中國”，德國《焦點》周刊28日稱，特朗普一直自詡為最佳談判手，他經(jīng)常用各種懸崖戰(zhàn)術(shù)逼迫對方讓步。周二，中美貿(mào)易高級別磋商將在上海舉行。特朗普針對發(fā)展中國家地位的指責給正要重啟的中美貿(mào)易談判澆了一盆冷水。美國想以此壓中國讓步。不過，這些舉措可能不會讓中國放棄維護自己利益的強硬意志。
何偉文說，特朗普此舉顯然是企圖在貿(mào)易談判前對中國施壓，與此前雙邊場合的施壓不同，這次是多邊場合的施壓。不過，我們可以看到，美國現(xiàn)在已經(jīng)不是全球貿(mào)易的重心。全球貿(mào)易的流向，亞洲和歐洲各占35%，包括美、加、墨在內(nèi)的整個北美占15.9%。2018年美國商品進口總額是2.54萬億美元，美國只進口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒關(guān)系。
實際上，中方一直顯示出希望與美方能通過談判落實兩國元首大阪會晤達成的共識。中國官方媒體28日稱，7月19日以來，一些中國企業(yè)就采購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農(nóng)產(chǎn)品向美國供貨商進行了詢價。已有一批農(nóng)產(chǎn)品采購成交。中國有關(guān)部門表示，美方應該采取具體措施落實美方有關(guān)承諾，為雙方經(jīng)貿(mào)合作營造有利條件。
香港《南華早報》網(wǎng)站27日稱，美國正處于貿(mào)易戰(zhàn)的劇痛之中，這場貿(mào)易戰(zhàn)已對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。美國26日的報告稱，受到貿(mào)易關(guān)系緊張影響，美國第二季度經(jīng)濟增長率降至2.1%，與第一季度的3.1%相比大幅下滑。
