南太島國主要是指巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞、所羅門群島、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、圖瓦盧等14個(gè)島國。南太島國歷史上都曾被長期殖民，其中巴新、瑙魯?shù)榷际窃诮Y(jié)束澳大利亞殖民統(tǒng)治后獨(dú)立的，一些島國或多或少與澳有過歷史恩怨。陸地面積只有21.1平方公里的瑙魯，20世紀(jì)初英國人就上島開采磷酸鹽，此后劃歸英國、澳大利亞和新西蘭共管。瑙魯二戰(zhàn)期間還被日軍占領(lǐng)。1947年成為聯(lián)合國托管地，仍由澳、新、英共管，直到1968年1月31日獨(dú)立。在澳管治期間，聯(lián)合國多次要求澳政府公布開采瑙魯磷礦的數(shù)量、成本和售價(jià)，以期使瑙魯人得到合理回報(bào)，但澳方總是不予理會(huì)。澳方的傲慢讓瑙魯人非常不滿，最終通過努力不僅收回磷礦開采權(quán)，也贏得國家的獨(dú)立。1989年，瑙魯還通過國際法院指控澳管治期間未能盡力保護(hù)環(huán)境，減低采礦帶來的環(huán)境破壞。
從澳大利亞的角度看，南太島國長期以來生活在自己的“恩威”之下。首先，絕大多數(shù)南太島國都是英聯(lián)邦成員，與自視“英國南太地區(qū)代理人”的澳大利亞保留著十分類似的政治體系。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在巴新采訪時(shí)，有當(dāng)?shù)厣倘吮硎?，雖然巴新是個(gè)獨(dú)立國家，但事實(shí)上很多政策都受澳影響，特別是在能源礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、司法等領(lǐng)域，都有澳籍顧問。其次，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，澳大利亞是南太島國的最大貿(mào)易伙伴以及投資者，也是南太島國的最大援助國。
同時(shí)，澳大利亞還是巴新最大的貿(mào)易伙伴與投資國。澳投資約占巴新所有外資的2/3，巴新的工、礦、林、農(nóng)、漁各業(yè)幾乎均為澳日英美等國公司控制。此外，澳太平洋勞工計(jì)劃及季節(jié)性工人項(xiàng)目也為島國的幾十萬人口解決了短期就業(yè)問題。澳大利亞還影響或控制著島國的防務(wù)與安全。除新西蘭、巴新、斐濟(jì)及湯加有自己的軍隊(duì)外，南太其他島國的防務(wù)基本上都由澳承擔(dān)。在文化教育等領(lǐng)域，大多數(shù)南太島國的青年領(lǐng)袖或政府官員一定程度上都在澳接受過高等教育或短期培訓(xùn)。很多島國的高官還在澳購置房產(chǎn)，讓子女到澳留學(xué)。
從去年巴新歷史上第一次舉辦APEC峰會(huì)就可窺澳大利亞對(duì)南太島國的影響到底有多大。澳是此次峰會(huì)最大援助國，峰會(huì)主會(huì)址——APEC會(huì)議中心是由澳援建的，部分會(huì)議代表及絕大多數(shù)媒體人員居住的海上酒店——兩艘豪華游輪也由澳方提供。同時(shí)，澳還派遣兩艘軍艦負(fù)責(zé)峰會(huì)的海陸空安保。
在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪期間住的史坦利酒店，每天都能看到十多名澳大利亞工程兵出入，當(dāng)?shù)厝苏f他們是幫助巴新修建通信設(shè)施的。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道，有兩名澳大利亞移民擔(dān)任峰會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官和APEC事務(wù)部長。此外，擔(dān)任巴新APEC會(huì)議媒體顧問的是一名澳大利亞資深記者，很多采訪要由其安排才可以。
曾留學(xué)澳大利亞，并在珀斯大學(xué)獲得碩士學(xué)位的科尼利烏斯·皮拉，是巴新一家醫(yī)院的外科醫(yī)生。皮拉開車陪《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者轉(zhuǎn)巴新首都莫爾斯比港時(shí)說：“我們巴新人真的要感謝中國人。近幾年來，隨著到巴新做生意、投資的中國人越來越多，巴新也開始有了很大的變化。我們走的快速路就是中國人修的，以前的路不僅窄，還坑坑洼洼的。”談到澳大利亞，他表示：“澳大利亞人是給了我們援助，但索取的也多，我們國家的礦產(chǎn)、能源等資源都被他們控制，巴新自己卻撈不到多少好處。幾十年了，巴新還是一個(gè)貧窮的國家。”
雖然澳大利亞對(duì)南太島國提供了大量援助，不少南太島國也擁有豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源，但多年來南太島國仍是全球最不發(fā)達(dá)國家集中的地區(qū)。近年來，一些島國對(duì)澳大利亞的“家長式援助”變得越來越直言不諱。澳大利亞和美國的媒體對(duì)此也有反思?！栋拇罄麃喨藞?bào)》去年6月報(bào)道說，一份針對(duì)中澳兩國對(duì)南太島國的援助調(diào)查報(bào)告顯示：澳大利亞的援助原則是“我給你錢，但你必須按照我們要求的方式去開支”，澳方的援助相當(dāng)一部分都回流至澳，因?yàn)檫@些錢被花在澳籍顧問的工資、旅行及食宿等方面，最后留給援助國的已經(jīng)不多；而中國援助則更加有效，也無政治附加條件，當(dāng)?shù)卣褂眠@些援助會(huì)更加靈活?！都~約時(shí)報(bào)》去年7月曾報(bào)道，所羅門群島官員經(jīng)常抱怨澳美兩國政府只是喜歡指手畫腳，而不是幫助其發(fā)展。讓南太地區(qū)官員不滿的還有，很多援助資金落回到外國顧問和承包商身上。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在莫爾斯比港采訪時(shí)，遇到的當(dāng)?shù)毓賳T與百姓對(duì)澳印象與《澳大利亞人報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道基本一致。負(fù)責(zé)國際媒體事務(wù)的高級(jí)官員米歇爾·杰雷維說：“多年來澳雖然也給了我們不少援助，但他們援助的費(fèi)用大多花在了由澳專家主導(dǎo)的培訓(xùn)、咨詢以及住宿、交通等服務(wù)費(fèi)用上，對(duì)巴新政府希望改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等幫助甚微。”米歇爾認(rèn)為，包括澳在內(nèi)的一些西方國家不希望看到巴新強(qiáng)大獨(dú)立，只想讓巴新永遠(yuǎn)依靠它們。從某種意義上講，澳大利亞是授人以魚，而中國則是授人以漁。這也是巴新幾十年來一直無法擺脫貧窮落后的癥結(jié)所在，巴新現(xiàn)在必須爭取獨(dú)立的發(fā)展道路。
太平洋島國區(qū)域的地區(qū)合作組織——太平洋島國論壇的總部位于斐濟(jì)首都蘇瓦，但該組織有一半以上的高級(jí)管理人員來自澳大利亞和新西蘭，日常事務(wù)受這兩國影響相當(dāng)大。2013年前后，很大程度出于對(duì)澳新干涉島國內(nèi)政的不滿，斐濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起成立側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的“太平洋島國發(fā)展論壇（PIDF）”，成員國僅有相關(guān)的太平洋島國，管理人員也是清一色的“島民”。PIDF的公關(guān)總監(jiān)尼特西·那拉因告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，雖然該組織在獨(dú)立性上較太平洋島國論壇強(qiáng)不少，但由于與澳新關(guān)系不睦，缺乏資金支持，政策協(xié)調(diào)困難，很多發(fā)展援助項(xiàng)目難以推進(jìn)。
除了澳大利亞的“家長式援助”讓南太島國感到不快外，澳在氣候變化問題上的態(tài)度也在加劇雙方的矛盾。南太島國希望澳大利亞停止開采新煤礦，但澳方出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，總是不停地進(jìn)行“導(dǎo)致大規(guī)模殺死、淹死島國人民的碳排放”。
澳知名南太問題專家、TNC太平洋咨詢公司負(fù)責(zé)人苔絲·凱恩博士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，針對(duì)莫里森總理及澳政府在減排與應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策，南太島國領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)聲近兩年持續(xù)高漲。去年太平洋島國論壇瑙魯峰會(huì)期間，澳政府企圖推動(dòng)將中國崛起及對(duì)地區(qū)軍事威脅作為論壇峰會(huì)的主要議題并與島國簽署排他性安全合作協(xié)定，但遭到島國的反對(duì)，最后簽署的宣言，只明確將氣候變化定為太平洋島國地區(qū)唯一最大威脅。不久前，斐濟(jì)、圖瓦盧等“太平洋島國發(fā)展論壇”國家在斐濟(jì)簽署宣言，呼吁全面取消煤炭生產(chǎn)，并批評(píng)“個(gè)別國家”反其道行之。
本月中旬，圖瓦盧舉辦第50屆太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。會(huì)議期間，莫里森在氣候變化問題上拒絕讓步，以及對(duì)島國的攻擊性言論引起南太島國的不滿，進(jìn)一步加劇了雙方的分歧。島國希望聯(lián)合聲明支持逐步消除火力電廠并暫停新煤礦，但澳方將其更換為督促各國考慮聯(lián)合國秘書長關(guān)于無新煤炭生產(chǎn)及結(jié)束化石燃料補(bǔ)貼的呼吁。澳方的做法就是以“氣變事實(shí)”掩蓋南太島國的“氣變危機(jī)”。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬指責(zé)莫里森在與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人磋商時(shí)盛氣凌人，還老拿錢說事兒，“非常侮辱人”。姆拜尼馬拉馬說：“莫里森來參加會(huì)議只是為了確保澳政策能得到太平洋島國的支持。我原以為莫里森是我的好朋友，但很明顯，我錯(cuò)了。”圖瓦盧總理索波阿加也表示，莫里森只關(guān)心“拯救澳經(jīng)濟(jì)”。
南太島國為什么敢于向澳大利亞說“不”？在巴新采訪時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者感受到，當(dāng)?shù)夭簧偃巳詫?duì)那段被澳大利亞殖民的歷史耿耿于懷。一名曾擔(dān)任內(nèi)閣部長的巴新國會(huì)議員說：“澳經(jīng)常指責(zé)中國在南太搞‘新殖民主義’，但事實(shí)上中國人帶來的是商船與財(cái)富，澳當(dāng)年做的才是壓榨與掠奪。”據(jù)了解，澳統(tǒng)治巴新的近70年間，實(shí)行種族隔離政策，特別是在教育領(lǐng)域，白人小孩都在國際學(xué)校讀書，不允許與當(dāng)?shù)赝林！０托轮钡缴鲜兰o(jì)70年代才擁有第一所大學(xué)。澳大利亞一度對(duì)巴新土著居民前往該國讀大學(xué)，入讀法律、醫(yī)療等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科有所限制。該國會(huì)議員還透露說：“美國都選出了黑人總統(tǒng)，馬丁·路德·金紀(jì)念日成為公眾假期，澳大利亞卻對(duì)那段歷史依舊諱莫如深！”
前常駐巴新、瓦努阿圖等國的澳外交官珍妮·海沃德-瓊斯在7月出版的《澳大利亞外交關(guān)系》雜志上撰文稱，在島國的法庭上有澳大利亞法官，在它們的首都有澳大利亞銀行?；锇退埂㈣?、圖瓦盧等島國將澳元作為本國貨幣。民眾可看到澳大利亞電視臺(tái)，澳英式橄欖球隊(duì)在當(dāng)?shù)匾矒碛写罅壳蛎?。但遺憾的是，長期以來，澳一直將島國視為極度貧窮和弱小的國家，是“被援助的客戶”。
巴新首都行政區(qū)省長鮑威斯·帕克普曾在接受澳大利亞廣播公司采訪時(shí)表示：“雖然中國不斷上升的影響是澳美的關(guān)切，但這不是我們的關(guān)切。因?yàn)榕c中國的合作合情合理，中國對(duì)巴新的投資都通過正常的政府程序?qū)徟皇俏覀儽肮サ卣f，‘只管來，想做啥就做啥’。”
在苔絲·凱恩看來，莫里森既要保住總理寶座，又希望煤炭工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持，因此澳大利亞與南太島國在氣候變化問題上的分歧短期內(nèi)恐無法彌合。而在可預(yù)見的未來，隨著中國持續(xù)發(fā)展以及“一帶一路”繼續(xù)在南太地區(qū)落地，中國在南太地區(qū)影響還將繼續(xù)上升，中國確實(shí)給南太島國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面帶來更多選擇，澳大利亞等西方國家必須接受中國影響將在南太地區(qū)長期存在的事實(shí)。
